Nyligen har vissa investerare i centrala statligt ägda företag rapporterat att i takt med att vissa provinser har börjat ta ut de två skatterna på solcellsmark baserat på hela arealen, har gruppen uttryckligen krävt att alla projekt beräknas baserat på hela arealen för de två skatterna när granskningen godkänns. ”Tillsammans med elprisrisken enligt dokument nr 136 kan nästan inget solcellsprojekt klara granskningen.”
Som svar på detta har solcellsindustrin undersökt markanvändningssituationen för solcellsprojekt i andra provinser. Ett annat statligt ägt företag uppgav direkt att deras solcellsprojekt i en viss provins i nordväst redan har varit föremål för två skatter på solcellsmark baserade på hela arealen sedan förra året, och många befintliga projekt som har slutförts är på väg att "skrotas". Samtidigt har det statligt ägda företaget också beräknat utifrån marken och två skatter som tas ut på hela arealen av solcellsanläggningen. Som ett resultat har de projekt som ska byggas i princip ingen möjlighet att fortsätta byggnationen.
Inför den förväntade nedgången i elpriserna, enligt dokument nr 136, för att främja ett fullt inträde av ny energi på marknaden, har de två skatterna på solcellsmark, som har upprepats under många år, slagit hårt mot de redan plötsligt avtagande nedströmsinvesteringarna i solceller.
Fullständig arealbeskattning gör det svårt att beräkna kostnaderna för solcellsprojekt
Nyligen berättade en investerare från Xinjiang för Photovoltaic att solcellsprojekt i Xinjiang förra året redan började bli föremål för markskatt baserad på hela området. Det redan låga elpriset och den höga elransoneringen av solcellsprojekt, i kombination med kostnaden för markskatt, har lett till en betydande ökning. ”Projektets avkastning är helt olönsam.”
År 2023 planerades skatten att tas ut på hela området med en schablon på 3 yuan per kvadratmeter. Efter flera omgångar av feedback och förhandlingar mellan flera investerare sattes dock den slutliga schablonen till 0,6 yuan per kvadratmeter. Även om den beräknades till en schablon på 250 mu per 10 MW, skulle det fortfarande innebära en extra kostnad på 10 000 yuan per MW och år. ”Om man tittar på den 20-åriga kraftproduktionscykeln innebär det en kostnadsökning på 0,2 yuan per watt”, sa investeraren. ”Projekten i Xinjiang är i princip på gränsen till förlust. Tillsammans med effekterna av dokument nr 136 är efterföljande projekt helt omöjliga att genomföra. Andra investerare har redan rapporterat många solcellsindikatorer.”
En annan anställd vid ett statligt ägt kraftföretag i en viss provins i nordvästra Kina sa också att markskatten för hans solcellsprojekt har tagits ut på hela området sedan förra året, med samma skattenivå på 0,6 yuan per kvadratmeter. Skatten på odling av odlad mark tas också ut på hela området, med en skattenivå så hög som 8 yuan per kvadratmeter. ”Skattnivåerna före och efter att projektet slutfördes har ändrats gång på gång, vilket lockar solcellsföretag att 'döda' dem”, sa den anställde vid det statligt ägda företaget hjälplöst.
”För närvarande är markkostnaden för solcellsprojekt faktiskt extremt hög. Även för projekt i glest befolkade sandiga och karga markområden är markkostnaden så hög som 2 800 yuan per mu. Till exempel är markförvärvsavgiften cirka 1 800 yuan per mu, restaureringsavgiften för gräsmarksvegetation på byggmark är cirka 2 300 yuan per mu, och pensionsförsäkringen för herdar etc.” Anställd vid det centrala statliga företaget tillade: ”Med tillägget av markanvändningsskatten i städerna och den jordbruksskatt som tas ut på hela området, efter att dokument nr 136 främjar ett fullständigt inträde av solcellsenergi på marknaden, kommer markskatter och avgifter, när den väl kommer in på spotmarknaden, mycket sannolikt att helt krossa kraftverksinvesteringar.”
En utvecklare från ett statligt ägt företag i en annan central och östlig provins sa också att deras projekt hade uppmanats att betala de två skatterna på solcellsmark, men det fanns ingen tydlig indikation på hur man skulle betala, när man skulle betala eller hur området skulle definieras, så de kunde fortfarande vara i skuld. Om en fullskalig avgift införs "kommer projektets avkastning att vara omöjlig att spåra".
Inför riskerna med oklara elpriser och full arealskatteuppbörd enligt dokument nr 136, uppgav byggherrar från flera centrala företag att beräkningen av fastighetsskatt för godkända solcellsprojekt nu kräver full arealskatteuppbörd. De allra flesta centrala företag har blivit alltmer konservativa i sina investeringar i solcellsprojekt, och ett fåtal har inte fått några projekt godkända nyligen.
Den tidigare nämnda investeraren uttryckte oro och sa: ”I takt med att fler och fler provinser gradvis ökar uppbörden av de två markskatterna, kommer hur man uppbär dem att bli ytterligare en nyckelfaktor som avgör projektens 'överlevnadslinje' efter dokument nr 136. Med riskerna i förväg är det enda alternativet att strikt beräkna uppbörden baserat på hela området.”
Talesättet "Välj det låga hellre än det höga" har blivit tomt prat
Frågan om de två markskatterna inom solcellsindustrin har plågat branschen i ett decennium, från den "13:e femårsplanen" till den "14:e femårsplanen". Huruvida de ska tas ut, hur de ska tas ut och uppbördsstandarderna har alltid varit upp till lokala myndigheter. De markskattestandarder som utlovats under projektutvecklingen och de efter projektets slutförande skiljer sig avsevärt åt, vilket också har lett till en fullständig störning av intäktsmodellen för solcellsprojekt. Många projekt har hamnat i en förlustsituation.
År 2023 släppte den nationella energimyndigheten ”Falltolkning av implementeringsplanen för att främja högkvalitativ utveckling av ny energi i den nya eran”, där det tydligt anges att standarderna för uppbörd av markanvändningsskatt i olika provinser och städer inte är tydliga, och fenomenet med flera skatter på ett ställe förekommer ofta. Lokal diskretionär makt är stor, och många projekt har fortfarande lokala skattemyndigheter och andra som påför ytterligare markskatter efter att ha varit anslutna till elnätet eller varit i drift i flera år.
Dessutom varierar uppbördsstandarderna kraftigt, och skattebetalningen för liknande projekt i olika regioner skiljer sig avsevärt. För ett solcellsprojekt på 10 MW varierar den årliga skattebetalningen från 78 000 till 2,04 miljoner yuan, vilket avsevärt ökar skattebördan för vind- och solenergiföretag. Om vi tar ett solcellsprojekt i ett visst område i sydvästra Kina år 2021 som exempel, översteg markskatten och avgiften för ett solcellskraftverk på 200 MW ensamt 150 miljoner yuan, och projektets investeringskostnad ökade med mer än 20 %.
Även om den nationella energimyndigheten kräver att alla orter följer principen att "välja det lägre snarare än det högre" för att tydligt definiera omfattningen och standarderna för uppbörden av markanvändningsskatt för städer och jordbruksskatt, har dock de lokala myndigheternas diskretionära befogenheter inte begränsats i det faktiska genomförandet.
För närvarande har olika provinser tre olika sätt att samla in markskatt: baserat på pålfundamentpunkter, kvadratiska matrisskuggor och hela platsens yta. Kostnaden för markskatt varierar kraftigt mellan dessa tre metoder. ”Mellan pålfundamentets yta, den projicerade ytan av kvadratiska matriser och platsens yta finns ett förhållande på 1:10:50”, presenterade en branschkännare.
En viss investerare i Henan-provinsen berättade tidigare för Photovoltaic att projektet som hade tagits i drift 2018 beräknades ha en yta på cirka 100 000 kvadratmeter baserat på komponenternas skuggyta plus andra ytor, med ett skattebelopp på 430 000 yuan. År 2023 krävde dock skattemyndigheterna att hela ytan skulle betalas, med en skatteyta på 1,738 miljoner kvadratmeter, vilket resulterade i ett skattebelopp på över 10 miljoner yuan.
Det bör betonas att, baserat på forskning och offentlig information, har vissa områden i flera provinser, inklusive Qinghai, Xinjiang, Hubei, Inre Mongoliet, Yunnan, Shandong, Henan och Ningxia, börjat ta ut markskatt på solcellsprojekt. Den mest grundläggande inkassostandarden är baserad på panelens vertikala projektionsarea, medan den i vissa provinser är baserad på hela solcellsfältets area. Vissa regioner uppmanas att betala skatt och har fortfarande utrymme för förhandlingar, medan skatter i vissa andra regioner redan har betalats.
I detta avseende uppmanar investerare också lokala myndigheter att fullt ut överväga den anpassningsbara branschen i det inledande skedet av utfärdandet av dokument nr 136, avbryta uppbörden av de två skatterna på solcellsmark eller förtydliga uppbördsstandarderna så snart som möjligt, och ge tillräckligt beräkningsutrymme, så att investerare kan bibehålla tillräckligt investeringsförtroende.
Publiceringstid: 23 juli 2025