Den solcellsbaserade (PV) industrin fungerar som en central pelare för Kina att uppnå sina "dubbelkol"-mål och etablera ett nytt energisystem. Kina har nu etablerat en global ledande position och utvecklat heltäckande självkontrollerande kapacitet. Industrin har dock länge haft problem som otillräcklig samordning mellan tillverknings- och applikationsändamål, en obalans mellan produktionskapacitetens utformning och elnätets bärförmåga, samt frekventa cykler av överkapacitet och brist, vilket allvarligt har hindrat industrins högkvalitativa utveckling. Tillsammans med geopolitisk turbulens och den ökande handelsprotektionismen de senaste åren har den "involutionära" konkurrensen inom industrin intensifierats. Omfattningen av PV-tillverkningskapaciteten överstiger efterfrågan med två gånger, och låga priser och oordnad konkurrens har lett till betydande förluster på över 100 miljarder yuan för hela industrin under två år i rad. På kapitalmarknaden har det totala marknadsvärdet för hela industrin krympt med nästan 4 biljoner yuan jämfört med sin historiska topp. Om denna trend fortsätter att sprida sig kan den utlösa en serie kedjereaktioner som utgör ett hot mot den nationella finansiella säkerheten. I år har den nationella folkkongressen och den kinesiska folkets politiska rådgivande konferens lagt fram relevanta förslag för att integrera solcellstillverkningssektorn i energiindustrins förvaltning.
I januari 2025 utfärdade den nationella utvecklings- och reformkommissionen "Meddelande om fördjupad marknadsorienterad reform av prissättningen för nätansluten el för förnybar energi för att främja högkvalitativ utveckling av förnybar energi" (FGNJ [2025] nr 136), med syftet att främja en fullständig integration av nätansluten el för förnybar energi på elmarknaden, med priser som bildas genom marknadstransaktioner, vilket har positiv betydelse på lång sikt. Eftersom det är ett nationellt dokument överlåts dock de specifika implementeringsdetaljerna till varje provins (stad, distrikt) att formulera, vilket leder till oklara policyer på många ställen. Inför den politiska osäkerheten och de operativa risker som drastiska fluktuationer i elpriserna medför efter att förnybar energi har kommit in på marknaden, har många företag varit tvungna att sakta ner eller avbryta utvecklingen och byggandet av nya projekt, vilket har resulterat i en stagnation i tillväxten av installerad kapacitet för inhemsk solcellsproduktion (PV) under 2025, och en potentiell negativ tillväxt under 2026 för första gången på senare år.
Samtidigt, påverkad av geopolitiska faktorer och stimulerad av USA:s ansträngningar att locka till sig tillverkningsindustrins återkomst, har Kinas produktionskapacitet för solcellsmoduler (PV) utomlands ökat avsevärt till över 100 GW. Uppkomsten av PV-tillverkningsindustrier i USA och Indien har pressat vår internationella marknad, och exporten kan stagnera på lång sikt. Påverkad av detta minskade Kinas export av PV-moduler till 2,1 % tillväxt jämfört med föregående år år 2025, och förväntas visa noll eller liten tillväxt under de kommande åren. Med press på både inhemska och internationella marknader är det som att göra hela branschen ännu värre. Om efterfrågan fortsätter att avta i år kommer hela branschen att fortsätta att lida förluster, och den "involutionära" konkurrensen kommer sannolikt att intensifieras ytterligare.
Vid den avgörande tidpunkten då landet fullt ut främjar målen för "dubbelkoldioxid" bör solcellsindustrin (PV) inte längre hanteras som en generell tillverkningsindustri. Istället bör den bättre skydda sin etablerade ledande ställning i den globala konkurrensen, ägna mer uppmärksamhet åt dess viktiga roll i Kinas energiomställning och dess betydande strategiska betydelse för nationell energi- och valutasäkerhet. Mot denna bakgrund kan införlivandet av PV-tillverkningsprocessen i energiindustrins ledning uppnå synergier mellan tillverkning och tillämpning, lika stor betoning på säkerhet och omställning, samt en enhetlig policy och tillsyn för PV-industrin. För landet är det en uppgradering av Kinas energiledningssystem baserat på förändringar i energistruktur och energisäkerhetsöverväganden, och en viktig garanti för att stödja genomförandet av målen för "dubbelkoldioxid" och en högkvalitativ nationell utveckling. För detta ändamål föreslås följande förslag:
För det första föreslås att man införlivar tillverkningsprocessen för solceller i den övergripande planeringen och förvaltningen av energisektorn. Den nationella utvecklings- och reformkommissionen och ministeriet för industri och informationsteknik bör ta ledningen i samordningen av förvaltningen av den solcellstillverkande industrin, med den nationella energimyndigheten, den statliga förvaltningen för marknadsreglering, ministeriet för ekologi och miljö samt andra ministerier och kommissioner som tillhandahåller samordning och samarbete. Tillverkningskapaciteten för solceller bör samordnas med energiutveckling och byggande av elnät, och en samarbetsmekanism för "tillverkning-tillämpning-konsumtion" bör upprättas.
För det andra föreslås att man hänvisar till den mogna erfarenheten av traditionell energiindustriledning och etablerar en marknadsregleringsmekanism för solcellstillverkning baserad på Folkrepubliken Kinas energilag. Koppla driften av solcellstillverkningskapaciteten till den nationella planeringen av solcellsinstallationer och exportefterfrågan, och bygga en dynamisk balansmekanism för att "ställa in produktionen i enlighet med efterfrågan". Förbättra prisregleringssystemet vid solcellstillverkningen, inrätta en prisvarningsmekanism, vidta prisinterventionsåtgärder och nödåtgärder vid behov, och bygga en riskmekanism för att förebygga och reagera på onormala marknadsprisfluktuationer.
För det tredje föreslås att man inrättar en enhetlig nationell övervakningsplattform och förbättrar systemet för övervakning av nödsituationer och överskott. Ett system för övervakning av solcellstillverkning bör inrättas för att övervaka data som produktionskapacitet, produktion, pris, energiförbrukning och kvalitet, samt den operativa dynamiken i cirkulation, distribution och konsumtion. Råmateriallänken längst uppströms i solcellstillverkning, polykisel, bör inkluderas i det nationella systemet för energisäkerhetsreserver. En mekanism för nödsituationer för råmaterialförsörjning och lagring i extrema situationer bör inrättas för att öka industrikedjans motståndskraft.
Publiceringstid: 9 mars 2026